Уполномоченный по правам человека: прекращение произвольных увольнений пенсионеров, ЦСН требует прозрачности при реформировании Трудового кодекса

Уполномоченный по правам человека Республики Молдова Цеслав Панико передал Правительству предложение пересмотреть Трудовой кодекс, потребовав введения правовых гарантий для защиты работающих пенсионеров от произвольных увольнений. Инициатива направлена на изменение статьи 86 части (1) пункта y¹), которая позволяет работодателям расторгать трудовые договоры исключительно на основании статуса пенсионера.

Омбудсмен подчеркивает, что законодательные изменения 2017 года не обязывают работодателя доказывать необходимость увольнения или оценивать индивидуальную ситуацию сотрудника. Панико обращает внимание на то, что приобретение права на пенсию автоматически не означает потерю трудоспособности или желание выйти на пенсию.

Аппарат Уполномоченного по правам человека поддерживает это предложение на основе задокументированных случаев организации HelpAge Moldova, которые демонстрируют уязвимость пожилых людей. Среди приведенных примеров — библиотекарь со 145-летним стажем, уволенный в 65 лет без профессионального обоснования; сельская воспитательница, отказавшаяся от пенсии, чтобы сохранить работу, но впоследствии все же уволённая; а также пенсионер с пенсией в размере 800 леев, чье рабочее место так и не было восстановлено. Свежая статистика раскрывает демографический и экономический контекст проблемы. По состоянию на начало 2026 года люди в возрасте 60 лет и старше составляли 25,9% населения Республики Молдова (около 612 000 человек). В 2025 году на рабочем месте были трудоустроены около 85 800 пенсионеров, что является снижением по сравнению с 96 300 в 2024 году. Уровень бедности среди лиц старше 60 лет составил 38,9% в 2025 году, превысив общий средний показатель в 31,1%. Социальные пособия составляли 54,9% доходов домохозяйств, где проживают пожилые люди, в то время как заработная плата — лишь 29,8%. Совет по равенству в 2022 году констатировал наличие прямой дискриминации по признаку выхода на пенсию. В разобранном деле работодатель не представил объективных причин для увольнения, а лицо, нанятое на замену, не было молодым безработным, что опровергает заявленную объективную причину увольнения.

В своем анализе Уполномоченный по правам человека рассмотрел международные стандарты и практику Франции, Германии, Польши и Соединенного Королевства. Эти государства запрещают обязательный выход на пенсию или устанавливают строгие условия расторжения трудовых договоров, при этом французская модель предписывает работодателю мотивировать решение и оценивать индивидуальную ситуацию, особенно в пожилом возрасте. В рекомендациях Правительству Цеслав Панико предлагает увязать увольнение с объективным и разумным обоснованием, изложенным в письменной форме. Требуется индивидуальная оценка сотрудника, включая его желание продолжать деятельность, а также усиление механизмов обжалования и выплата адекватных компенсаций при необоснованных увольнениях.

Запрос Омбудсмена поступает на фоне подготовки Правительством новых законодательных изменений. Ранее премьер-министр Василе Тофан заявил, что действующее законодательство слишком ограничительно для работодателей и усложняет процедуры увольнения как в государственной службе, так и в частном секторе. Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы (НКПМ) выразила озабоченность по поводу инициатив Правительства. Профсоюзы сообщили, что они не были проинформированы о процессе изменения Трудового кодекса, а также отсутствует обязательный социальный диалог, который необходим для любых реформ, затрагивающих права работников.

Уполномоченный по правам человека Республики Молдова Цеслав Панико внес правительству предложение об изменении Трудового кодекса, потребовав введения юридических гарантий, которые предотвратили бы произвольные увольнения сотрудников, имеющих лишь статус пенсионера. Омбудсмен утверждает, что приобретение права на пенсию автоматически не означает утрату трудоспособности или желание уйти из профессиональной деятельности, настаивая на том, чтобы статус пенсионера не являлся достаточным, единственным и автоматическим основанием для расторжения трудового договора.

Согласно информации Управления Уполномоченного по правам человека, статья 86 пункт (1) буква y¹) Трудового кодекса, измененная в 2017 году, сегодня позволяет работодателям расторгать трудовые отношения на основании статуса пенсионера, не будучи обязанными доказывать необходимость увольнения, оценивать индивидуальную производительность труда или обосновывать пропорциональность решения.

Эта законодательная норма создает ситуацию, при которой сотрудник, надлежащим образом исполняющий свои обязанности и желающий продолжить работу, может быть уволен только вследствие достижения пенсионного возраста.

Панико обращает внимание, что статус пенсионера представляет собой право на социальную защиту, а не признак недееспособности или отказа от активной жизни, настаивая на реформировании правовой базы, допускающей этот вид косвенной дискриминации.

Предложения Уполномоченного по правам человека поступают после анализа, основанного на задокументированных случаях организации HelpAge Moldova, которая выделяет конкретные риски административных злоупотреблений и негативное влияние на общины пожилых людей.

Конкретная помощь, которую запрашивает УПЧ, связана с созданием механизма переговоров и проверки реальной необходимости увольнения, в соответствии с международными стандартами в области права на труд и недискриминации.

Демографический контекст усугубляет уязвимость пенсионеров: по состоянию на начало 2026 года лица старшего возраста (60+) уже составляли 25,9% населения Республики Молдова.

Национальное статистическое управление фиксирует число лиц старше 60 лет в размере 612 000 человек, что подчеркивает масштаб слоя населения, затронутого данной политикой в сфере экономики.

Уровень участия в рабочей силе остается низким: в 2025 году пожилыми работниками были трудоустроены 85 800 человек, что составляет 11,1% от общего числа. Данный показатель снизился по сравнению с 96 300 регистрациями в 2024 году.

Уполномоченный по правам человека Республики Молдова Цеслав Панико направил правительству предложение об изменении Трудового кодекса, требуя внедрения правовых гарантий против произвольных увольнений работников, основанных исключительно на их статусе пенсионера. Данная инициатива предполагает запрет на расторжение трудового договора только по причине обладания статусом пенсионера, без демонстрации реальной необходимости или оценки индивидуальной ситуации сотрудника. Контекст обращения усугубляется статистикой за 2025 год, которая показывает, что примерно 85 800 человек в возрасте 60 лет и старше были трудоустроены. Экономическая ситуация критическая: уровень бедности среди пожилых людей составил 38,9%, превышая общий показатель по населению (31,1%), а потеря работы напрямую влияет на финансовую стабильность этих граждан. Законодательная норма, подвергаемая анализу, является частью изменений 2017 года. Действующее законодательство позволяет увольнять на основании статуса пенсионера без обязательного обоснования или проведения консультаций. Уполномоченный по правам человека подчеркивает, что получение права на пенсию не означает автоматической потери трудоспособности или желания выйти на пенсию, и статус пенсионера не должен быть достаточным основанием для увольнения. Учреждение отмечает риски злоупотреблений и социальной уязвимости, возникающие при применении этой нормы в отсутствие противовесов. Анализ основывается на задокументированных случаях организации HelpAge Moldova, которые иллюстрируют негативные последствия для людей пожилого возраста.

Задокументированные случаи HelpAge Moldova демонстрируют уязвимость пенсионеров. Среди приведенных примеров отмечаются библиотекарь со 145 годами стажа, уволненная в 65 лет без профессионального обоснования; сотрудница сельскогоKindergarten, отказавшаяся от пенсии, чтобы сохранить место, но все же уволенная; и пенсионер с пенсией в 800 леев, чья должность впоследствии не была восстановлена. В начале 2026 года лица в возрасте 60 лет и старше составляли 25,9% населения, около 612 тысяч человек, а их участие на рынке труда оставалось низким. В 2025 году примерно 85 800 человек старше 60 лет были заняты, что составляет 11,1% от общего числа занятых, что является снижением по сравнению с 96 300 в 2024 году. Социальные добавки формировали в среднем 54,9% доходов домохозяйств с участием пожилых людей, в то время как зарплаты составляли 29,8%. Уровень бедности среди пожилых людей в 2025 году составил 38,9%, по сравнению с 31,1% среди общего населения. Продолжение профессиональной деятельности крайне важно для поддержания достойного уровня жизни и экономической независимости. Профессиональная деятельность — это не только источник дохода, но и важнейший компонент социального участия и личной автономии. Исключение с рынка труда может привести к социальной изоляции, особенно когда люди сохраняют трудоспособность и желание работать. Уполномоченный по правам человека утверждает, что приобретение права на пенсию не должно ограничивать активное участие в экономической и общественной жизни.

В рекомендациях, переданных омбудсменом, содержится требование обязать работодателей письменно обосновывать необходимость увольнения, оценивать индивидуальную ситуацию и консультироваться с работником. К. Слав Панико ссылается на практику Франции, Германии, Польши и Великобритании, которая предотвращает обязательный выход на пенсию, и подтверждает, что реформа не направлена на полное прекращение увольнения пенсионеров, а на устранение произвольного и дискриминационного характера процедуры. Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы (НКПМ) выразила «беспокойство» по поводу усилий правительства под руководством премьер-министра Василе Тофан по упрощению процедур увольнения и сокращению штата на 10–30 % в целях борьбы с дефицитом бюджета. НКПМ поддерживает принцип, согласно которому модернизация законодательства не должна осуществляться в ущерб работникам и должна включать обязательный социальный диалог. Эксперт ООН по правам пожилых людей Клаудия Махлер рекомендовала в 2024 году исключить положение об увольнении в связи с выходом на пенсию. Профсоюзы, представленные НКПМ, ещё с 2017 года указывали на риск нарушения права на труд и равенства в обращении. НКПМ предупреждает, что данное положение может использоваться для уклонения от соблюдения правовых гарантий при сокращении штата или для устранения работников, считающихся неудобными. Совет по вопросам равенства в 2022 году констатировал наличие прямой дискриминации по признаку выхода на пенсию, поскольку работодатели не продемонстрировали объективного обоснования. В деле, рассмотренном Советом, лицо, нанятое позже, не было молодым человеком, искавшим работу, что опровергало заявленную цель. Совет по вопросам равенства продолжает указывать на необходимость применения прозрачных и объективных критериев.

Уполномоченный по правам человека Республики Молдова Чеслав Панико направляет Правительству предложение о внесении изменений в Трудовой кодекс, требуя внедрения правовых гарантий против произвольных увольнений работников, основанных исключительно на статусе пенсионера. Эта инициатива направлена на уравновешивание интересов работодателей с защитой прав работников, в контексте того, что ОАП уже давно обращает внимание на эту проблему и сотрудничала с академическими институтами для анализа европейской практики.

В настоящее время Трудовой кодекс позволяет работодателю расторгнуть трудовой договор с человеком, имеющим статус пенсионера, без проверки того, выполняет ли она свои обязанности или желает продолжать деятельность. Уполномоченный по правам человека подчеркивает, что приобретение права на пенсию не влечет за собой автоматической потери трудоспособности или желания уйти на пенсию, и статус пенсионера не должен служить достаточным основанием для увольнения.

ОАП указывает на риски злоупотреблений и социальной уязвимости, возникающие в результате применения данной нормы при отсутствии контрбаланса. Анализ опирается на задокументированные случаи из отчета HelpAge Moldova, которые иллюстрируют негативные последствия для пожилых людей.

Один из отмеченных случаев касается женщины с 45-летним стажем работы в государственной библиотеке, уволенной в возрасте 65 лет без профессионального обоснования, что помешало ей накопить необходимый стаж для перерасчета пенсии. Сотрудница детского сада из сельской местности рассказала, что отказалась от получения пенсии, чтобы сохранить рабочее место, но впоследствии была уволена после предоставления неверной информации. Другое задокументированное дело относится к лицу, уволенному при пенсии в размере 800 леев, а его место работы не было открыто заново для других людей. Эти ситуации показывают, что потеря работы ведет к снижению доходов, невозможности накопления дополнительного стажа и усилению экономической уязвимости, сопровождающейся чувством маргинализации.

Проблема увольнения пенсионеров рассматривается в контексте демографических изменений и социально-экономического положения в Республике Молдова.

В начале 2026 года лица в возрасте 60 лет и старше составляли 25,9% населения, примерно 612 тысяч человек, а их участие на рынке труда остается низким. В 2025 году было занято около 85 800 человек старше 60 лет, что составляет 11,1% от общего числа занятых, что свидетельствует о снижении по сравнению с 96 300 в 2024 году.

Социальные выплаты в среднем формировали 54,9% доходов домохозяйств, где живут пожилые люди, тогда как заработная плата составляла 29,8%. Уровень бедности среди пожилых людей составил 38,9% в 2025 году, по сравнению с 31,1% по общей численности населения.

Продолжение профессиональной деятельности имеет решающее значение для поддержания достойного уровня жизни и экономической независимости. Профессиональная активность — это не только источник дохода, но и важный компонент социального участия и личной автономии. Исключение с рынка труда может привести к социальной изоляции, особенно когда люди сохраняют способность и желание работать.

Уполномоченный по правам человека утверждает, что приобретение права на пенсию не должно ограничивать активное участие в экономической и социальной жизни.

Профсоюзы, представленные ЦСПП, с 2017 года отмечали риск нарушения права на труд и равного обращения. ЦСПП предупреждает, что данная норма может использоваться для ухода от соблюдения правовых гарантий при сокращении штата или для избавления от работников, считающихся неудобными.

Совет по равенству установил в 2022 году наличие прямой дискриминации по признаку выхода на пенсию, поскольку работодатели не продемонстрировали объективного обоснования. В случае, проанализированном Советом, лицо, нанятое вместо уволенного, не являлось молодым человеком, ищущим работу, что опровергает заявленную цель.

Совет по равенству продолжает указывать на необходимость применения прозрачных и объективных критериев.

Эксперт ООН Клаудия Махлер в своих докладах за 2024 год рекомендовала устранить положение о прекращении трудовых отношений в связи с выходом на пенсию.

Международные стандарты, включая Конвенцию МОМ № 158 и Европейскую социальную хартию, требуют наличия уважительной причины для увольнения, связанной со способностями работника или потребностями предприятия. Европейский комитет по социальным правам в 2016 году установил, что приобретение права на пенсию не является достаточной причиной для увольнения без объективного обоснования.

Европейский суд по правам человека признал в деле Денисова, что меры, касающиеся труда, могут оказывать влияние на право на частную жизнь.

Анализ Защитника прав человека включает опыт Франции, Германии, Польши и Соединенного Королевства в защите пожилых работников.

Во Франции достижение пенсионного возраста не является достаточной причиной для увольнения, а работодатель может предлагать выход на пенсию только начиная с 67 лет. Французское законодательство запрещает дискриминацию по возрастному признаку и требует объективных обоснований для любой дифференциации.

В Германии, пока отсутствуют договорные или коллективные механизмы, пенсионный возраст не является обычной причиной. В Польше судебная практика укрепила позицию о том, что, если не применяются другие критерии, возраст не оправдывает увольнение. Соединенное Королевство отменило обязательный общий пенсионный возраст в 2011 году.

Защитник прав человека указывает, что французская практика служит моделью балансирования интересов посредством гарантий против произвольных увольнений. В отличие от французской модели, Трудовой кодекс Республики Молдова допускает увольнение исключительно на основании статуса пенсионера.

Такие политиы, как продвижение молодых специалистов, могут быть законными, но они должны соблюдать принцип пропорциональности.

Суд Европейского Союза установил, что право на получение пенсии не эквивалентно фактическому намерению покинуть рынок труда.

Защитник прав человека считает, что проблема заключается в произвольном применении нормы и отсутствии гарантий для работников.

Защитник прав человека просит пересмотреть пункт Y¹) части 1 статьи 86 Трудового кодекса для обеспечения баланса.

Предлагаемые реформы включают обусловливание увольнения объективным и разумным обоснованием. Работодатели должны быть обязаны письменно мотивировать необходимость увольнения и предоставлять проверяемые обстоятельства реструктуризации.

Предлагается внедрить индивидуальную оценку и предварительные консультации с работником относительно его желания продолжать деятельность. Необходимо укрепить право на обжалование решений и обеспечить адекватные компенсации за необоснованные увольнения.

Предложения направлены на предотвращение дискриминации по возрастному признаку и защиту пожилых работников.

Документ вновь подчеркивает необходимость балансирования целей политики занятости с правами работников.

Конечная цель — обеспечение правовой рамки, предотвращающей произвольные увольнения.

Технические требования реформы включают гарантию возможности обжалования и компенсацию ущерба.

Коммюнике Защитника прав человека обобщает эти требования как фундаментальные для юридической защиты пенсионеров.