Коммуникация между Пекином, Москвой и Вашингтоном: Трехсторонняя встреча под знаком неопределенности

На саммите АТЭЧ в Шэньчжэне Дональд Трамп предстает в роли ослабленного президента-республиканца после «Ватерлоо» выборов в середине срока полномочий, так как республиканцы утратили контроль над Конгрессом. Эта внутренняя уязвимость ограничивает его способность вести переговоры о разделе сфер влияния с Си Цзиньпином и Владимиром Путиным и позволяет другим лидерам укреплять свою глобальную повестку дня.

Помимо переговоров о мире по Украине и Ирану, Трамп больше не может использовать агрессивные таможенные пошлины как инструмент торга и вынужден проявлять осторожность в отношениях с Китаем, который играет критически важную роль для экспорта США редкоземельных металлов в высокотехнологичную отрасль. Образ «хромой утки» уже использовался в отношении Джорджа У. Буша (2006 год) и Баракa Обамы (2014 год), которые сталкивались с иностранными лидерами, занимавшими значительно более сильную переговорную позицию, поскольку их партии утратили контроль над Конгрессом. В 2006 году, после потери контроля над Конгрессом, Джордж У. Буш вел переговоры с президентом Китая Ху Цзиньтао из позиции слабости, а Китай впоследствии воспользовался этим, продемонстрировав силу во время Олимпийских игр в Пекине в 2008 году. Слабость Буша в 2006 году была усилена кризисом урагана «Катрина», обвалом рынка недвижимости, скандалом Терри Шиафо и продлением войны в Ираке, сопровождавшейся значительными потерями. Барак Обама также испытал опыт ослабления полномочий на саммите G20 в Ханчжоу (2014 год), когда демократы потеряли контроль над Конгрессом во время «красной волны» выборов промежуточного срока. Уязвимость Обамы проистекала из недостаточной реакции на ИГИЛ, аннексии Крыма, скандалов вокруг Бенгази и трубопровода Keystone, а также внутренних разделений внутри Демократической партии, вызванных прогрессивной политикой.

Пекин официально подтвердил, что участвует в дипломатических переговорах по организации трехсторонней встречи между президентом США Дональдом Трампом, российским лидером Владимиром Путиным и президентом КНР Си Цзиньпином. Этот формат объединяет три большие державы в контексте, отмеченном расходящимися интересами и геополитической неопределенностью. Саммит может состояться в ноябре в рамках заседания Экономического сотрудничества Азиатско-Тихоокеанского региона (АТЭС), которое запланировано провести в Шэньчжэне.

Аналитики, цитируемые британской прессой, полагают, что такая трехсторонняя встреча скорее будет иметь символическое значение, чем приведет к конкретным соглашениям, поскольку расходящиеся интересы трех держав затрудняют обсуждение чувствительных тем в общем формате. Так, Пекин заинтересован в проведении этой встречи преимущественно из соображений имиджа, не стремясь обязательно к глубоким переговорам.

Дэнни Рассел, бывший высокопоставленный сотрудник Государственного департамента США в администрации Обамы, считает, что Россия могла бы получить наибольшую выгоду от подобной встречи, превратив её в дипломатическую победу для Москвы.

«Путин имеет наибольшую заинтересованность в такой трехсторонней встрече, и русские четко оказывали давление в пользу ее проведения, что стало бы дипломатическим успехом для них», — заявил Рассел, подчеркнув усилия Кремля по продвижению своей повестки. Тем временем Дональд Трамп ранее выражал интерес обсудить контроль над ядерным оружием, тогда как Владимир Путин ставит во главу угла включение войны в Украине в повестку дня.

По словам Дэнни Рассела, советники президента Трампа предостерегли его от обсуждения конфликта в Украине в таком формате. Однако Москва стремится сблизить как Вашингтон, так и Пекин со своими позициями относительно войны, используя саммит для завоевания дипломатических позиций.

Китай, в свою очередь, не был бы заинтересован в участии в трехсторонних дискуссиях по контролю над ядерными вооружениями или по вопросам конфликтов в Украине и Иране, предпочитая избегать прямого вовлечения в эти чувствительные проблемы. Сун Юнь, руководитель программы по Китаю в Центре Стоimson, предупредил, что Пекин должен тщательно управлять международным восприятием, подчеркнув, что саммит не следует трактовать как встречу, на которой три великие державы торгуются о разделе сфер глобального влияния.

Китай официально подтвердил, что ведет дипломатические переговоры об организации встречи между президентом США Дональдом Трампом, российским лидером Владимиром Путиным и председателем КНР Си Цзиньпином, подчеркивая, что перспектива трехстороннего саммита вызывает сравнения с Ялтинской конференцией и идею мира, разделенного на сферы влияния. Мао Нин, официальная представительница МИД Китая, подтвердила наличие дипломатических контактов по этому вопросу, но не объявила о достигнутом соглашении относительно формата или содержания встречи. «Китай находится в контакте со сторонами в связи с встречей трех глав государств», — заявила Нин, процитированная британским изданием The Independent. Встреча может быть проведена в рамках саммита сотрудничества АТЭС, запланированного в Шэньчжэне 18–19 ноября, форума, объединяющего 21 экономику, среди которых США, Китай и Россия.

Согласно мнению экспертов, приведенных в прессе, такая трехсторонняя встреча не обязательно подразумевает общую повестку дня; расходящиеся интересы, вероятно, ограничат результат фотографированием с высокой дипломатической ценностью, тщательно подготовленным Пекином. «Я думаю, что встреча состоится. Вопрос в том, каким будет формат и содержание», — сказал Сунь Юнь (Sun Yun), директор программы по Китаю Центра Стимсона. «Китай хочет получить образ, но не желать платить цену». Москва приоритизирует включение вопроса о войне в Украине в повестку дня, тогда как Дональд Трамп ранее выражал заинтересованность в обсуждении контроля над ядерным оружием. «Путин больше всего выиграет от трехсторонней встречи лидеров, и русские, несомненно, настаивают на такой встрече, которая стала бы дипломатическим успехом», — утверждает Дэниэл Рассел (Danny Russel), бывший высокопоставленный чиновник Государственного департамента США при администрации Барака Обамы. Россия попытается сблизить позиции Китая и США с позицией Москвы по Украине, но Пекин должен справиться с этими попытками и избежать впечатления, что встреча представляет собой раздел мира между тремя великими державами. Крэг Синглтон (Craig Singleton), директор программы по Китаю Фонда защиты демократий, считает, что главным выигрышем Путина может быть сам факт появления вместе с американским и китайским лидерами. «Но такие возможности для фото создавая всё меньшую дипломатическую пользу. Шоу может быть историческим, не имея ничего по-настоящему важного», — говорит он.

Возможность встречи с участием трех лидеров подпитывала сравнения с Ялтинской конференцией 1945 года, когда лидеры США, Великобритании и СССР вели переговоры об организации послевоенного мира. Ялтинская конференция проходила с 4 по 11 февраля 1945 года в Крыму до завершения Второй мировой войны. Президент США Франклин Д. Рузвельт, премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль и советский лидер Иосиф Сталин вели переговоры о разделе побеждённой Германии, границах и будущем правительстве Польши, а также об основах создания ООН. Сталин обещал проведение свободных выборов в странах, освобождённых от нацистского режима, однако это обещание не было выполнено в Восточной Европе, где Москва навязала коммунистические режимы. Таким образом, Ялта осталась символом соглашений, посредством которых великие державы решали судьбу небольших государств и делили Европу на сферы влияния.

В анализе, опубликованном в The Conversation, Николас Весткотт, профессор дипломатии в SOAS, Лондонском университете, объясняет, почему Трамп, Си и Путин не могут просто воспроизвести эту модель. Основные аргументы аналитика — это сопротивление государств внешнему доминированию, зависимость от торговли и технологические изменения, ограничивающие военное преимущество великих держав. Троим лидерам, каждый из которых стоит во главе страны, считающей себя великой державой, улыбается идея мирового порядка, выстроенного вокруг них: Трамп, похоже, рассматривает себя как часть современного триумвирата вместе с Путиным и Си. Весткотт отмечает, что американский президент проявляет к этим двум лидерам уважение, которого он не демонстрирует по отношению ко многим другим президентам и премьер-министрам. Стратегия национальной безопасности США на 2025 год явно утверждает доминирование Соединенных Штатов в западном полушарии и дает понять, что Россия и Китай могут иметь собственные сферы влияния. Смена власти в Венесуэле, навязанная США, и поддержка близких к Вашингтону популистских режимов в Латинской Америке являются признаками того, что американская администрация движется в этом направлении. В свою очередь, Путин пытается вернуть Украину под контроль России силой оружия и окружить страну режимами, дружественными Москве, используя коррупцию, угрозы и субверсию. Си стремится привести Тайвань под контроль Пекина и расширить китайское влияние в Мьянме, Юго-Восточной Азии и Южно-Китайском море. Европейский союз представляет собой препятствие для этого видения, показывая, что государства могут добиться стабильности и процветания, приняв решение совместно осуществлять часть суверенитета и соблюдать общие правила, при этом права человека и верховенство права находятся в центре системы. Соединенные Штаты и Россия, похоже, намерены ослабить Европу, разжигая неудовлетворенность существующим порядком и поддерживая антиевропейские популистские партии в надежде, что они подрывают единство. Однако империализм означает не только физический контроль над территорией; по сути, речь идет о том, кто принимает ключевые решения относительно ресурсов, торговли, безопасности и управления. Находящийся после Второй мировой войны «либеральный» международный порядок многим странам, которые только что завоевали независимость, казался гораздо менее свободным, поскольку навязывание экономических правил и правил управления означало продолжение неоколониального контроля. Империализм не исчез, а лишь изменил форму, объясняет Весткотт. Мир глубоко изменился по сравнению с периодом расцвета империй в XIX веке, и подъем национализма подрывал имперскую модель, однако конкуренция между национальными государствами сама по себе оказалась нестабильной. Хрупкое равновесие сил какое-то время сдерживало крупные конфликты, прежде чем наступили две мировые войны 1914–1945 годов; в конце второй войны человечество обрело способность уничтожать себя. ООН выросла с 51 государства-учредителя в 1945 году до 193 членов, и многие из этих стран борются за независимость, которую они решительны сохранить. Многосторонний миропорядок после войны способствовал распаду империй и стремился сделать мир безопаснее для малых государств, чтобы население и территории больше нельзя было торговать как имущество в игре в Монополию. Само население отказывается быть объектом подобных сделок, как недавно продемонстрировали жители Гренландии, иранцы и украинцы, показавшие, что готовы сражаться за то, чтобы самостоятельно определять свое правительство. В Венесуэле еще предстоит увидеть, как долго будет удерживать пост временно исполняющего обязанности президента при поддержке США Дельси Родригес. Торговля и технологии также изменили соотношения сил между государствами: объем мировой торговли вырос примерно на 4500% с 1950 года, согласно данным Всемирной торговой организации, что поддерживало рост населения и доходов. Лидеры, независимо от того, являются ли они демократичными или нет, нуждаются в продолжении этого процветания, чтобы оставаться у власти. Интернет соединил людей по всему миру, хотя он и доминируется несколькими американскими компаниями, а также строго контролируется некоторыми авторитарными режимами, тогда как военные технологии, такие как дроны, изменили то, как ведутся войны. Конфликты в Иране и Украине, а также в Ираке, Афганистане, Сирии и Газе показывают, что, несмотря на различия в мощи, «слабые» могут наносить «сильным» непомерные потери. Одной силы уже недостаточно для разрешения споров; она может порождать бесконечные войны, в которых никто не признает поражение. Эти конфликты также показывают, что союзники имеют такое же значение, как и воинские контингенты, и пренебрежительное отношение Трампа к традиционным союзникам США серьезно подрывает американскую мощь и влияние.

Китай официально подтвердил, что ведет переговоры об организации трехсторонней встречи между президентом США Дональдом Трампом, российским лидером Владимиром Путиным и председателем КНР Си Цзиньпином. Саммит может состояться в ноябре в рамках Саммита экономического сотрудничества Азиатско-Тихоокеанского региона (АТЭС), запланированного в китайском городе Шэньчжэнь, хотя формат и конкретные темы еще не определены.

Мао Нин, представитель Министерства иностранных дел Китая, сообщил британскому изданию The Independent, что Пекин находится «в контакте с соответствующими сторонами относительно встречи трех глав государств».

Встреча АТЭС, объединяющая 21 экономику-член, включая США и Россию, будет проходить в Китае в ноябре. Ожидается, что президент США Дональд Трабок прибудет в Шэньчжэнь для встречи с Си Цзиньпином, которая станет третьей личной встречей этих лидеров за текущий год.

Аналитики, процитированные The Independent, утверждают, что подобный саммит скорее имел бы символическое значение, поскольку осуществление конкретных соглашений затруднено различающимися интересами трех держав.

«Я думаю, что (встреча) состоится. Вопрос заключается в формате и содержании», — объяснила Сюн Юнь, директор программы по Китаю в Стимсоновском центре. По ее словам, Пекин стремится организовать встречу прежде всего из соображений имиджа, рассматривая ее скорее как вопрос престижа, чем как глубокие переговорные процессы.

Дэнни Рассел, бывший высокопоставленный сотрудник Государственного департамента США в администрации Обамы, считает, что Россия извлекла бы наибольшую выгоду из такой трехсторонней встречи.

«Путин имеет самые большие шансы извлечь выгоду из такой трехсторонней встречи, и русские ясно оказали давление для проведения такой встречи, что стало бы дипломатическим успехом для них», — заявил Рассел, подчеркнув усилия Москвы по превращению саммита в стратегическую победу.

Интерес к этой трехсторонней встрече разнообразен: Дональд Трамп ранее выражал желание обсудить контроль над ядерным оружием, в то время как лидер Кремля Владимир Путин приоритизирует включение войны в Украине в повестку дня.

Согласно Дэнни Расселу, советники президента Трампа предупредили его избегать обсуждения конфликта в Украине в таком формате, в то время как Москва стремится приблизить Вашингтон и Пекин к своим позициям относительно войны.

Китай не проявляет интереса к участию в трехсторонних обсуждениях, сфокусированных на контроле над ядерным вооружением или конфликтах в Украине и Иране, предпочитая избегать прямого вовлечения в эти чувствительные вопросы.

Сунь Юнь предупредила, что Пекину необходимо тщательно управлять международным восприятием, подчеркивая, что саммит не следует интерпретировать как встречу, на которой три великие державы будут обсуждать раздел своих глобальных сфер влияния.

Газета «Правда» сообщала в октябре, что российский президент Владимир Путин предложил во время телефонного разговора 9 октября с Дональдом Трампом организовать трехсторонний саммит в ноябре для переговоров о решении войны в Украине, которая вступила в свой четвертый год. Информация была опубликована газетой The Wall Street Journal со ссылкой на источники, знакомые с вопросом, которые указали, что потенциальное соглашение может благоприятствовать Москве.