Европейская комиссия предупреждает: доходы от налоговой реформы не покроют зарплаты бюджетников

Налоговая реформа, подготовленная властями Республики Молдова, рискует не обеспечить достаточных доходов в бюджет для покрытия запланированных повышений зарплат в государственном секторе и финансирования экономических инвестиций, согласно отчету Европейской комиссии о Республике Молдова за 2026 год. Брюссель считает, что, хотя правительство предлагает новые налоги и повышение налоговых ставок, рассчитанный дополнительный доход может оказаться недостаточным, что создаст еще большее давление на общественные финансы.

Согласно документу, реформа направлена на упрощение системы налогообложения и увеличение бюджетных доходов. Среди анализируемых мер — повышение или введение акцизов на вредные продукты, изменение ставок НДС для импортируемых продуктов питания, сельского хозяйства, сектора HoReCa и электроэнергии при превышении определенных порогов. Также предусмотрено повышение необлагаемого минимума для доходов физических лиц, дополнительное налогообложение азартных игр, временное увеличение налоговой нагрузки на финансовый сектор и расширение налоговых льгот для прибыли, реинвестированной в бизнес.

Европейская комиссия предупреждает, что предлагаемые меры не решают структурные проблемы налоговой системы и не обеспечивают необходимые ресурсы для дополнительных расходов. «В целом, хотя и были предприняты некоторые желанные шаги по устранению определенных налоговых льгот, предложенная реформа не приводит к системному снижению налоговых расходов для расширения налоговой базы», — отмечает ЕС. Европейские эксперты считают, что расчетный дополнительный доход недостаточен для финансирования реформы оплаты труда бюджетников и создания фискального пространства, предназначенного для увеличения государственных инвестиций.

ЕС обращает внимание, что, несмотря на отмену некоторых налоговых льгот в 2025 году, положительный эффект был компенсирован введением других освобождений. Ситуация повторилась в 2026 году, когда были одобрены новые льготы, включая продление нулевой ставки налога на прибыль, реинвестированную малыми и средними предприятиями (МСП). Мера оценивается примерно в 0,45% ВВП от бюджета. Параллельно власти внедрили налоговый режим для фрилансеров с единой ставкой 15%.

Бюджетный контекст описывается ЕС как сложный, так как констатируются высокие налоговые дефициты и растущий долг государства. В 2025 году дефицит бюджета составил 3,9% ВВП, что ниже цели в 5%, результат обусловлен не только лучшими сборами, но и несоблюдением плановых инвестиций. На 2026 год бюджет изначально предусматривал дефицит в 5,7% ВВП, но августовская коррекция указывала на его увеличение до 6% на фоне роста текущих расходов, включая заработную плату и энергетическую поддержку.

Комиссия указывает, что государственные инвестиции продолжают выполняться хуже плана, а финансирование дефицита через выпуск государственных облигаций становится все более дорогостоящим из-за роста процентных ставок. К концу 2025 года государственный долг Республики Молдова составлял 39,2% ВВП, и Брюссель прогнозирует его дальнейший рост. Новый закон о заработной плате в государственном секоре должен вступить в силу 1 января 2027 года, одновременно с изменениями в налоговой политике.

Марсель Спатару, председатель парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам, заявил, что власти рассчитывают на дополнительные поступления в размере примерно пяти миллиардов леев от новых фискальных мер, но признал, что реализация прогнозов также зависит от поведения потребителей. От дополнительного налогообложения азартных игр следует собрать около 500 миллионов леев. Брюссель тем не менее рекомендует расширить налоговую базу за счет системного снижения льгот и поддержания осторожной налоговой политики, чтобы не подорвать устойчивость государственного долга.