Bruxelles prezintă „foaia de parcurs” pentru R. Moldova: 25 de capitole de negociere, închise provizoriu în 2027
ActualizareCe înseamnă, de fapt, „închiderea provizorie” a capitolelor de aderare la UE
Viceprim-ministra Cristina Gherasimov a explicat mecanismul de „închidere provizorie” a capitolelor de negociere cu Uniunea Europeană, conform căruia un capitol poate fi închis atunci când Republica Moldova îndeplinește criteriile de referință stabilite de comun acord cu UE. Aceste criterii presupun nu doar adoptarea legislației necesare, ci și existența unor instituții capabile să o aplice și rezultate concrete care demonstrează funcționalitatea reformelor în practică.
Fără a fi considerate definitive până la finalizarea întregului proces de negociere, capitolele închise provizoriu rămân supuse unui principiu strict: „nimic nu este agreat până când totul nu este agreat”. Conform viceprim-ministrului Cristina Gherasimov, acest principiu este valabil pentru întreaga procedură de aderare, asigurând coerența angajamentelor finale.
Responsabilitatea menținerii progreselor realizate revine Republicii Moldova, care trebuie să respecte continuu toate angajamentele asumate până la aderare. Viceprim-ministra a subliniat că dacă apar probleme sau regrese, în special în domenii care vizează valorile fundamentale ale UE, capitolele închise provizoriu pot fi redeschise. „Închiderea unui capitol confirmă, așadar, un progres concret, iar responsabilitatea noastră este să păstrăm și să consolidăm acest progres”, a precizat Cristina Gherasimov.
Procesul de negociere cu UE continuă să avanseze: Republica Moldova a deschis deja patru clustere de negocieri în 2026. După statutul de țară candidat obținut în iunie 2022, negocierile pentru Clusterul 1 – „Valori fundamentale” – au fost deschise pe 15 iunie, iar pentru Clusterul 6 – „Relații externe” – pe 14 iulie. Ulterior, la 7 octombrie, Chișinăul a fost invitat să prezinte pozițiile pentru două clustere suplimentare, vizând piața internă, competitivitatea și creșterea economică.
Procesul de identificare a cerințelor se bazează pe un mecanism de evaluare a legislației și a instituțiilor naționale, cunoscut sub numele de screening. Rezultatele acestui proces sunt reflectate în pozițiile de negociere și în măsurile incluse în Programul Național de Aderare, asigurând alinierea structurată a statutului juridic și instituțional al Republicii Moldova cu acquis-ul comunitar înainte de deschiderea efectivă a negocierilor pe capitole specifice.
Comisia Europeană publică un calendar orientativ pentru negocierile de aderare, propunând închiderea a 25 de capitole în 2027 și deschiderea ultimelor două clustere până la finalul lui 2026, condiționat de progresele în justiție și statul de drept.
Comisia Europeană a publicat miercuri, 4 noiembrie, Raportul de extindere pentru 2026, însoțit de o „foaie de parcurs” specifică pentru Republica Moldova. Documentul stabilește un calendar orientativ pentru următoarele etape ale negociilor de aderare, propunând închiderea provizorie a 25 de capitole dintre cele 35 de capitole negociate în cursul anului 2027. Obiectivul autorităților de la Chișinău este finalizarea provizorie a negocierilor până în primul trimestru al anului 2028, un țintă pe care Comisia Europeană o califică „ambicioasă, dar realizabilă”, cu condiția menținerii ritmului reformelor.
Foaia de parcurs detaliază etapele pe care trebuie să le parcurgă R. Moldova. Primul pas vizează deschiderea ultimelor două clustere de negociere, rămase închise până acum: „Agenda verde și conectivitate sustenabilă” (Clusterul 4) și „Resurse naturale, agricultură și coeziune” (Clusterul 5). Comisia consideră că Republica Moldova a îndeplinit condițiile necesare pentru deschiderea acestora și îndeamnă statele membre ale UE să facă „tot posibilul” pentru a aproba deschiderea lor până la sfârșitul anului 2026.
Înainte ca negocierea capitolelor individuale să poată fi închisă, R. Moldova trebuie să îndeplinească jaloanele intermediare (interim benchmarks) privind statul de drept. Comisia Europeană apreciază că țara este „bine avansată” în pregătiri și va prezenta Consiliului Uniunii Europene un raport de evaluare, pentru ca statele membre să adopte o poziție comună intermediară. Progresele în domeniile fundamentale, în special justiția și statul de drept, determină ritmul general al întregului proces de aderare.
Calendarul propus pentru 2027 prevede închiderea provizorie a nouă capitole în prima jumătate a anului: știință și cercetare, educație și cultură, libera circulație a capitalurilor, dreptul proprietății intelectuale, transformare digitală și media, uniunea vamală, pescuit și acvacultură, relații externe, politica externă, de securitate și apărare. În a doua jumătate a anului, sunt programate 16 capitole, printre care dreptul de stabilire, politica economică și monetară, libera circulație a mărfurilor și lucrătorilor, politica în domeniul concurenței, servicii financiare, protecția consumatorilor, impozitare, transporturi, energie, mediu și schimbări climatice, siguranța alimentară.
În afara calendarului anului 2027 rămân zece capitole, majoritatea având un caracter fundamental sau necesitând negocierea unor condiții complexe. Acestea includ sistemul judiciar și drepturile fundamentale, justiție, libertate și securitate, achiziții publice, statistică, control financiar, agricultura, politica regională, dispozițiile financiare și bugetare, instituțiile și „alte chestiuni”. Expertul Adrian Ermurachi subliniază că aceste dosare, în special justiția, mediul și agricultura, vor necesita demonstrații de rezultate palpabile și abilități avansate de negociere pentru perioade de tranziție.
Comisia Europeană a evaluat și progresele înregistrate în perioada septembrie 2025–septembrie 2026. În justiție, sunt constatate progres bune, inclusiv în evaluarea externă a judecătorilor, dar se semnalează posturi vacante și durata excesivă a procedurilor. La combaterea corupției, sunt necesare eforturi suplimentare pentru transformarea investigațiilor în condamnări, inclusiv la nivel înalt. Comisia menționează și îngrijorări privind noul Cod al Parlamentului și necesitatea consolidării guvernanței. Economic, creșterea a încetinit în 2026, iar domeniul Energiei și Digitalizării înregistrează progrese semnificative.
Politica de extindere 2026 evidențiază patru „fruntași” (frontrunners): Muntenegru, Albania, R. Moldova și Ucraina. Muntenegru este prevăzut să încheie toate capitolele în 2026, iar Ucraina, deși în război, ar putea închide șapte capitole în 2027. Șefa diplomației europene, Kaja Kallas, a legat extinderea de securitatea continentului, aprecind că „aderarea se apropie pentru țările care își îndeplinesc angajamentele”. Comisara Marta Kos a numit-o pe R. Moldova țara cu cele mai bune rezultate în procesul de aderare.
Responsabilitatea implementării rămâne în sarcina R. Moldova. Guvernul și-a asumat recomandările Comisiei drept priorități pentru următoarele 12 luni. Experții precizează că foaia de parcurs nu este un calendar rigid: ea este un „document viu” care poate fi ajustat în funcție de ritmul reformelor. O întârziere nu este sinonimă cu un regres, dar aderarea rămâne condiționată de „meritele proprii” ale candidatului și de ratificarea tratatului de către toate cele 27 de state membre ale UE.
